生活 来源：光明日报 2020-08-17 15:30:29
文化产业政策是政府促进文化事业和产业健康发展的重要手段。如何让政策产生吸引力，发挥引导作用?如何避免资金和政策资源错配、被不良企业投机“钻空子”，真正“把钱花在刀刃上”?又如何在规避廉政风险的同时形成公开透明、长效运转的政策机制?这些都是促进文化产业高质量发展当中的重要命题。
作为深圳市文化产业大区的龙岗区，是众多优质国产影视、游戏动漫后期制作的“梦工厂”，近年来备受观众喜爱的影视《哪吒之魔童降世》《美人鱼》《快把我哥带走》都经由该区企业进行后期制作。短短数年内，影视产业在这里的迅速聚集壮大，与当地科学、精准、长效的文化产业政策密不可分。
用服务把人才留下来、把产业引过来
“我们是2017年来的龙岗，团队成员都来自东欧、俄罗斯、印度，之前一直在香港做电影。”从香港来深“创业”的特效导演方锦励说，当地除了帮忙解决人才住房、生活上的需求，还有特别暖心的奖励政策，例如对每个公司评选出的优秀员工，可以由政府提供过年回家探亲的往返机票，还有组建文化产业服务群，主动听取大家的诉求和建议，让人才感受实实在在的关爱和尊重。
除了对人才环境的打造，针对行业背景建立针对性、前瞻性、操作性和系统性比较强的政策体系，也是吸引企业来此生根落地的重要手段。
疫情发生以来，以影视为首的文化产业受到巨大的冲击。今年2月起，龙岗区先后推出了被行业誉为“扶持最全、最接地气”的文化产业新政，包括为文化企业需求量身定制的“龙岗影视产业30条”，在全国率先推出的影视后期制作扶持政策“龙岗影视后期制作7条”等。
根据新政策，电影扶持不与票房挂钩，让小成本、小制作团队也得到很好的培育;本土电影在龙岗的电影院上映，给予放映补贴，拓宽排片渠道，为本土创作提供更广空间;在全国首创综合收益奖励，将网络平台、点播影院等二级市场也纳入进来，让小企业也能得到支持……反应迅速的政策调整，不但在以往助力产业发展，也成为今年帮助企业平稳渡过难关的关键。
正是这样，来自香港的影视后期制作企业贝特计划、来自澳门的影视出品公司盗梦者文化在这里发展得风生水起，去年年底启动建设的深澳文化产业园目前已完成改造并进入了招商阶段……龙岗如今不但成为粤港澳大湾区的影视产业高地，也是我国华南的影视产业聚集地。
先成“内行”再决策，保证政策科学性
如何保证文化产业政策的科学性，以及确保其有效地发挥方向引导作用呢?
“制定政策，必须要懂行，因此区政府相关部门近几年来一直在主动学习影视产业各生产环节等行业知识，来确保政策的科学合理。”深圳东部影视城总经理彭海浪对此印象深刻，和负责政策制定的工作人员见面座谈的次数数不过来，还常常在网上沟通到深夜。
“以往国产特效总是被吐槽为‘五毛特效’，制作软件方面没有和国际接轨是很重要的原因。”方锦励说，在特效行业中，软件是最大的开支之一，一个专业版本的软件仅供四人使用就需要好几万元，且每一次更新升级也都需要不菲的费用，因此很多企业都选择便宜的汉化版或翻版，但会比最新版本慢一年半载，长此以往技术上也就更加滞后了。
为了确保扶持资金能够引导企业与国际接轨，龙岗区文化产业主管部门专门详细调研了解目前国际上通用的最前沿的软件，据此设定了详细的名录并定期更新，鼓励企业主动使用这些高端的软件，增强技术实力。“这对想进步的企业来说是非常大的鼓励与支持，去年大约为我们公司节约了30%的费用。”方锦励说，另一方面，也让那些不思进取、想浑水摸鱼拿补贴的企业无法“钻空子”。
对来自澳门的制片人李荞汐来说，新政策对编剧来说十分友好。“如今除了票房奖励，剧本创作也能获得奖励。”李荞汐解释，工作人员了解到生产环节和创作规律，知道写好的剧本有时需要花费一两年的时间，而这一两年中编剧常常没有什么收入，只能压缩创作时间，为了生计向质量妥协，如今这项政策让创作者能安心打磨剧本，营造了良好的创作环境。
多“核准”少“评审”，公开透明更公平
“疫情期间影院关停、剧组无法开机，像我们这种拍摄基地，算是影响最为直接的。按照新政策，包括影视拍摄基地的建设、外来剧组到本地来取景拍摄，剧组在被认定的影视拍摄基地租赁场地、影棚、器材、道具、服装等都能申请资金扶持，是实打实的‘雪中送炭’。”彭海浪告诉记者，而且这些扶持大部分都不需要评审，满足条件就可以递交申请。
纵览龙岗区的文化产业新政，不难发现政策文本对于扶持主体、作品分类、扶持条件等都做了细致深入地解释。这是为了尽量减少政策弹性，压减政策执行人员的自由裁量空间，企业对照着这些“条条框框”，就能知道是否符合政策标准。
“新政策将涉及资金的条款划分为‘核准制’和‘评审制’两类，96%都是核准制项目，达到扶持标准就给予扶持，工作人员基本没有自由裁量权。”龙岗区政府文化产业主管部门负责人告诉记者，这样一来既规避了廉政风险，也保证了企业能公平公正地申领补贴。
五年内三次修订产业政策、从人才引进到产业规划都进行政策编制……在政府的努力培育下，目前龙岗区已有超过6000家文化企业，28个文化园区，华侨城文化集团、开心麻花华南总部、深圳文交所等一批国内知名文化企业落户这里，华夏动漫、华为技术文化软件成长为行业龙头;文化产业产值从2013年到2019年6年间增长360%;文化产业增加值占地区生产总值的比重也从2012年的4.5%增加到2019年的12.3%。蒸蒸日上的文化产业，在龙岗区创新发展中的引擎作用愈发凸显。(记者 党文婷 严圣禾)
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